Всеобщая конфедерация профсоюзов предложила доработать новую редакцию Концепции общего миграционного пространства государств – участников СНГ

Обновление редакции Концепции общего миграционного пространства государств–участников СНГ – важный и своевременный шаг, считают во Всеобщей конфедерации профсоюзов. Вместе с тем, как полагают в ВКП, текст проекта документа необходимо доработать. С точки зрения Конфедерации, в проекте Концепции необходимо более корректно сформулировать цели документа, факторы, влияющие на миграционные процессы; привести в соответствие с уже принятыми межгосударственными документами терминологию Концепции, уточнить спорные формулировки ряда положений проекта, исключить из текста документа избыточную информацию, усложняющую её восприятие.

В ВКП считают, что в Концепции необходимо вести речь о «гармонизации интересов в области миграции населения на едином безвизовом пространстве государств – участников СНГ, для повышения эффективности использования трудового потенциала, устойчивого экономического роста, правовой и социальной защиты граждан, создания бесконфликтных условий переселения из одних стран в другие, а также реинтеграции в странах происхождения», а не о выработке оптимальных средств и механизмов управления миграцией, что скорее является средством достижения указанной цели. Не совсем корректно говорить также о «максимизации доли законной миграции» в то время, как речь должна идти об искоренении незаконной миграции (недопущении нелегальной миграции). Также не совсем уместно говорить о социальной и культурной адаптации мигрантов, их интеграции в принимающих обществах в терминах «увеличения выгод и снижения издержек», поскольку речь идет прежде всего о гуманитарных процессах.

 Вызывают вопросы приведенные в документе понятия и термины. Целесообразнее было бы использовать уже устоявшиеся определения, принятые в действующих нормативных актах, в частности, в Модельном Миграционном кодексе для государств – участников СНГ от 16.04.2021 (мигрант, внутренняя миграция и др.). Конфедерация предлагает использовать ряд определений из действующей Концепции, включая определение рынка труда.

 По мнению Конфедерации требует доработки раздел, посвященный оценке миграционных процессов. Обновленная Концепции призвана учесть изменения, произошедшие за последние годы в экономике и на рынке труда, однако в тексте не нашли отражения, получившие широкое распространение в связи с цифровизацией нестандартные формы занятости: платформенная занятость, самозанятость, удаленная и гибридная занятость, в которых активно участвуют и трудящиеся-мигранты. Необходимо регулировать эти формы занятости, прежде всего – в целях обеспечения социальных прав и гарантий трудящимся, что должно найти своё отражение в документе.

ВКП считает важным учесть и положения концепций и стратегий по миграционной политике, принятые в большинстве стран СНГ за последние годы, изменения в миграционном законодательстве, особенности миграции в принимающих и направляющих государствах. Целесообразно, на наш взгляд, наряду с ретроспективой и текущим состоянием миграционных процессов, отразить также прогнозы и перспективы с учетом национальных концепций.

 Нельзя согласиться с утверждением, что «русский язык как язык межнационального общения постепенно теряет свое значение». Этот его статус закреплен законодательно на пространстве СНГ (Статья 35 Устава СНГ) и государствами Содружества предпринимаются значительные усилия по его укреплению.

 В тексте Концепции упоминается «договор о едином трудовом пространстве». Непонятно, о каком документе идет речь, необходимо дать его полное название.

 Говоря о видах миграции, желательно привести их полный перечень: трудовая, образовательная, туристическая, медицинская и др. Следовало бы также более четко обозначить факторы, влияющие на миграционные процессы: социально-экономические, демографические, занятость и состояние рынка труда, природные (климатические) и техногенные факторы. При этом в указанном разделе текста приведено большое количество показателей, раскрывающих эти факторы, что излишне и перегружает документ. Конфедерация предлагает их удалить.

 Здесь же упоминается, что «социально-экономическая стабильность региона, ее устойчивость будет зависеть от способности стран балансировать интересы доноров и реципиентов». В ВКП полагают, что этот вопрос нужно ставить шире и рассматривать как одну из целей, а именно: «Необходимо упорядочивать миграционные процессы с учетом национальных интересов принимающих стран и обеспечения прав и гарантий трудящихся–мигрантов».

 В проекте говорится о частно-государственном партнерстве как основе развития инфраструктуры оргнабора трудовых мигрантов, разработки и внедрения механизмов правовой и социальной защиты мигрантов. Следует отметить, что миграционная политика является исключительно прерогативой государства и должна осуществляться государственными органами, а работа иных структур в этой сфере должна быть четко регламентирована и находиться под жестким государственным контролем. Этот момент необходимо сформулировать более четко.

 Эти и другие правки ВКП предложила внести в обновленную редакцию Концепции общего миграционного пространства государств – участников СНГ.

Фото: freepik.com