Справедливость для каждого

Всеобщая конфедерация профсоюзов – международная организация, консолидирующая позиции профцентров стран СНГ и отраслевых международных объединений профсоюзов. ВКП взаимодействует с межгосударственными органами стран СНГ и Евразийского экономического союза (ЕАЭС). О том, почему важно представлять позицию трудящихся при разработке межгосударственных соглашений, модельных законодательных актов, как готовятся и принимаются модельные законопроекты, какие предложения профсоюзов были учтены и как они влияют на жизнь трудящихся – в интервью с заместителем Генерального секретаря ВКП Натальей Подшибякиной.

Борьба за МРОТ

 - Наталья Дмитриевна, одна из главных задач профобъединения - консолидация действий членских организаций ВКП по защите социально-трудовых прав и других интересов трудящихся. При этом экономические реалии стран СНГ несколько разнятся между собой. Не всегда совпадают и подходы правительств к сфере труда и социального обеспечения. Сложно ли в этих условиях вырабатывать и формулировать единую позицию национальных профцентров?

- Вы совершенно правы экономическое положение у стран региона СНГ разное. Но есть общие проблемы, которые нужно решать профсоюзам всех стран-членов СНГ. Например, размер минимальной зарплаты. Независимо от экономики страны, гарантированный государством МРОТ должен быть не меньше прожиточного минимума, иначе работник просто не сможет выжить. Я уже не говорю об эффективной работе.

В своё время специалисты ВКП провели анализ размеров оплаты труда и выяснили что, на момент начала 2000-х годов размер минимальной оплаты труда был таким, что МРОТ просто не выполнял своей задачи. Ведь, основное предназначение МРОТ - покрывать затраты работника, выполняющего простую работу в нормальных условиях при установленной законодательством продолжительности рабочего времени и выполнении норм труда.

Получив и проанализировав эти данные, Совет ВКП в 2004 г. принял решение о проведении солидарной кампании всеми членскими организациями Конфедерации. Цель кампании – добиться установления МРОТ не ниже прожиточного уровня! (ПМ).

Чтобы добиться своей цели профсоюзы используют все возможные законные методы - от переговоров до коллективных действий, во время которых выдвигались требования о повышении МРОТ.

И сегодня практически во всех странах региона СНГ минималка значительно выросла и стала равной или выше прожиточного минимума (см. Диаграмму 1).

Диаграмма 1. МРОТ, в долларах США.

 Значит ли это что «борьба за справедливый МРОТ» закончилась победой?

 - Конечно, нет. Борьба за справедливый минимальный размер оплаты труда продолжается!

Повысился общий размер МРОТ – но возникли новые проблемы. Скажем, в случае с борьбой за размер МРОТ мы прибегали к контролю относительных показателей, поскольку,  отталкиваться от абсолютного размера оплаты труда некорректно, этот показатель не дает объективной картины. Мы же «привязывались» к прожиточному минимуму, предлагали оценивать, исходя из него.

Так же, в МРОТ стали включать компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. Сталкиваемся мы и с тем, что меняются методы исчисления прожиточного минимума. И не всегда в пользу трудящихся. За подобными изменениями мы внимательно наблюдаем и анализируем.

Поэтому Исполком ВКП решил кампанию продолжать несмотря на то, что минималка в странах СНГ, за исключением отдельных стран, в целом уже соответствует прожиточному минимуму.

- Как ВКП удаётся вырабатывать общие позиции, учитывая очень разные социально-экономические условия и уровень жизни в государствах СНГ?

 – И методы, и способы действия могут быть разными, ведь мы стараемся оперативно и качественно реагировать на все новые явления и проблемы, которые затрагивают страны СНГ.

Так, в 90-е годы была выработана общая взвешенная позиция в связи с проводимой приватизацией, вступлением государств в ВТО, приходом в регион СНГ транснациональных компаний, серьезным изменениям в регулировании социально-трудовых отношений.

 А в 2000-е годы это уже были вопросы организации заработной платы (включая новые формы оплаты), внедрения национальных систем квалификаций, применения заемного труда, платформенной занятости, методик исчисления прожиточного минимума и другие. В каждом случае мы проводим всесторонний анализ явления, чтобы выработать общую взвешенную позицию.

- Поскольку Всеобщая конфедерация профсоюзов организация международная, её специалисты собирают и анализируют огромные массивы данных, касающиеся рынка труда и социально-экономического положения граждан в странах СНГ. Как использует ВКП эту информацию при выработке своих решений?

- ВКП анализирует жизнь и развитие СНГ по огромному количеству параметров. Например, по социально-экономическому положению в государствах региона, рынку труда, заработной плате, трудовому законодательству, другим вопросам. Эта аналитика нацелена прежде всего на оказание содействия членским организациям при ведении ими переговоров на государственном или отраслевом уровне. Она содержит обширную сравнительную информацию, в том числе положительный опыт, отрицательную практику и позицию членских организаций ВКП по тому или иному вопросу. Исходя из этих данных, которые широко обсуждаются на наших Советах и Исполкомах, принимаются рекомендации членским организациям по их действиям.

Вот один из примеров - когда был кризис 2008-2009 гг., Совет ВКП выработал Декларацию, в которой изложил свое видение необходимых действий со стороны государств для смягчения негативных последствий кризиса и вывода экономик на положительное развитие. Руководство ВКП передало декларацию Совету глав правительств СНГ, и мы знаем, что наша позиция была принята во внимание.

- В 90-х годах ВКП выступила ещё и инициатором разработки ряда межгосударственных соглашений. Речь идет об оформлении таких принципиальных моментов, как взаимное признание документов об образовании на территории СНГ, нюансах оформления пенсионного обеспечения, оказании гражданам стран СНГ неотложной медицинской помощи и многих других. С того времени многое изменилось, включая экономическую и геополитическую обстановку. Сохраняют ли эти документы актуальность, вносятся ли в них изменения?

- 90-е годы –особый этап деятельности ВКП. Не стало единой страны, где все граждане имели равные права и обязанности. Теперь они стали гражданами вновь образованных независимых государств. Для ВКП важно было обеспечить сохранение заработанного в советский период стажа, закрепить возможности подтверждения диплома об образовании между странами участницами СНГ, возможность на безвизовой основе встречаться с родственниками, которые теперь оказались в разных странах, и многое другое.

 Поэтому ВКП разработала Хартию социальных прав и гарантий граждан государств СНГ, которую и приняла Межпарламентская Ассамблея СНГ. Это был важный политический документ, который создавал возможность относительно мягкого перехода к жизни в новой реальности.

В этих же целях Конфедерация выступила инициатором разработки жизненно важных межгосударственных соглашений, которые были вскоре заключены между странами-участницами СНГ.

Во-многом, благодаря нашим инициативам в начале 90-х годов были достигнуты договоренности о безвизовом перемещении граждан, учете трудового стажа, правах трудящихся-мигрантов, выплате пенсий. Удалось добиться взаимного признания документов об образовании, бесплатном оказании неотложной медицинской помощи, возмещении вреда здоровью на производстве, регулировании социально-трудовых отношений в ТНК, действующих на территории СНГ, ряда других важных договоренностей.

 Наконец, была принята Концепция поэтапного формирования общего рынка труда.

 Делая законы человечнее

- В 1994 году Межпарламентская ассамблея СНГ утвердила Хартию социальных прав и гарантий граждан. Документ – достаточно объемный, основанный на принципах Всеобщей декларации прав человека, различных материалах ООН, в том числе конвенциях Международной организации труда. С тех пор прошло более 30 лет. Нуждается ли, с вашей точки зрения, Хартия в обновлении, и, если да – что в документ стоило бы внести в приоритетном порядке?

- Конечно, ведь с распада СССР прошло 35 лет. Многое изменилось. Многие положения, которые были зафиксированы в Хартии, уже реализуются в конкретных межгосударственных соглашениях и договорах.

 Так, договором о Евразийском экономическом союзе, объединяющем Армению, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россию, закреплены четыре свободы. В том числе, свобода перемещения рабочей силы. Подписано соглашение, закрепляющее пенсионные права, признаются дипломы по многим профессиям. В СНГ готовится новые редакции Концепций: единого миграционного пространства, общего рынка труда. А в рамках союзного государства России и Беларуси трудящиеся имеют одинаковые права.

- На уровне Содружества Независимых Государств разработано множество модельных законопроектов. Некоторые из этих документов касаются непосредственных направлений деятельности ВКП. Расскажите пожалуйста, на что влияют эти документы и каким образом они разрабатываются. Какие наиболее важные для трудящихся из уже действующих модельных законопроектов были подготовлены с непосредственным участием специалистов ВКП?

- Участвуя в работе МПА (Межпарламентской ассамблеи) СНГ и ее комиссий, ВКП разработала или приняла непосредственное участие в разработке около 170 модельных правовых актов из примерно 700, принятых МПА СНГ. Непосредственно Конфедерация разработала модельные законы о минимальном потребительском бюджете, охране труда, коллективных договорах и соглашениях, индексации доходов граждан, о занятости, о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин, о социальном партнерстве, Концепции модельного Трудового кодекса, Основных направлений реформирования заработной платы, Основных положений комплексной системы социального обеспечения и др.

Информация ВКП: МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН - имеющий рекомендательный характер акт, принимаемый либо международной организацией, либо законодательным органом федеративного государства в целях унификации законодательства разных государств или субъектов федерации: ориентир на согласованную законодательную деятельность. М.з, формирует образцы будущих законодательных решений, которые могут быть использованы при разработке национального законодательства.

Как информируют депутаты парламентов государств СНГ, многие положения модельных законов нашли отражение в национальных законодательствах стран-участниц СНГ. При этом разработанная модель закона, с одной стороны, помогает профцентрам независимых государств отстаивать позицию профсоюзов при разработке уже национальных законов конкретной страны, с другой – позволяет сближать на основе общего базиса законодательства стран региона СНГ.

Приоритеты в динамике

- Мировая экономика развивается довольно динамично. Развиваются нетипичные формы занятости, появляются целые новые сферы занятости, например, завязанные на «цифру». Насколько, с вашей точки зрения, национальные законодательства в сфере труда и социально-экономических подходов успевают за этими изменениями?

- Действительно развиваются новые формы занятости – платформенная занятость, самозанятость. Но пока происходящая эволюция экономики, включая цифровизацию и внедрение искусственного интеллекта, не изменила основы хозяйственного и общественного уклада государств СНГ, да и на мировом уровне тоже. То есть в государствах не созданы условия для внедрения новых нестандартных форм занятости без ущерба для людей, которые в них заняты.

 Если говорить о платформенной занятости, то даже Президент Всемирного экономического форума в Давосе К.Шваб пишет (Шваб К.(2016) Четвертая промышленная революция. М.: Эксмо.138стр (стр8-10, 41)), что это негласный вывод работы в офшор, ведущий к безжалостной гонке в мире нерегулируемого виртуального каторжного труда, с полным лишением трудовых прав, социальных гарантий и прав на неприкосновенность времени отдыха.

Крупные платформенные компании получают огромную прибыль, перекладывая все риски на работников. Они действуют в «серой зоне» законодательства, избегая ответственности в качестве работодателя и лоббируя против введения и закрепления на законодательном уровне правил, которые обеспечили бы справедливые условия для «платформенно занятых». Эта «гонка на выживание» угрожает не только работникам платформ, но и всем людям труда по мере распространения цифровизации и технологий, которые позволяют использовать платформенные подходы во всё новых отраслях.

Но пока не произошли коренные изменения хозяйственного и общественного уклада рано говорить, как это делает ряд ученых, об исчезновении отношения к труду как обременению, то есть об исчезновении наемного труда.

 На его смену должен прийти труд свободный, творческий. Но согласитесь, это возможно только, если появится новая модель общественного устройства.

 Поэтому в сегодняшних условиях Всеобщая конфедерация профсоюзов в Межпарламентской ассамблее СНГ и ФНПР в Госдуме РФ отстаивают при разработке законов о платформенных занятых права и гарантии этих работников, учитывая, что у большинства из них налицо признаки трудовых отношений.

- Каковы приоритеты работы социально-экономического блока Всеобщей конфедерации профсоюзов сейчас и в ближайшие годы?

- Мы живем в сложное время. Сопротивляясь, уходит в прошлое порядок, основанный на доминировании узкой группы государств, гегемонии мирового финансового капитала.

 Возникли и в полный голос заявляют о себе новые центры развития, выступающие за установление более справедливого многополярного мира с равными правами и возможностями для всех стран и культур.

 Все это происходит в условиях новой промышленной революции, цифровизации экономики, внедрения искусственного интеллекта, которые оказывают значительное влияние на рынок труда и на человека в целом. Конечно, будет многое меняться и в странах СНГ. Я думаю, что может поменяться парадигма развития. Пока действующее законодательство не всегда успевает за происходящими процессами. И конечно Конфедерации совместно с членскими организациями важно внимательно отслеживать все процессы, с тем чтобы вырабатывать свою позицию, тактику действий и своевременно реагировать на них.

Фото: пресс-служба ВКП