最低消费预算应当反映劳动者在各国的实际支出情况。俄罗斯、白俄罗斯、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的工会代表在莫斯科举行的总工联执行委员会工作组首次会议上作出上述表示。该工作组已着手研制统一的最低消费预算测算方法。

目前，独联体几乎所有国家都以消费品篮子为基准核算最低工资，而这一篮子的主体是维持生存所需的食品开支。与会者一致认为，这种做法已经过时，工作组应当确立一个更高的新标准。

在开场发言中，玛格丽塔•乌索娃指出了核心问题：现行的消费品篮子测算方法已落后于时代，实际上使劳动者始终停留在“勉强维生”的水平。

乌索娃说：“当前的消费品篮子测算方法已经严重落后。篮子的构成使劳动者陷入‘生存’状态，既没有反映当代社会经济现实，也没有考虑到有偿服务的增加和家庭负担的加重，亟需加以更新。应当考虑把劳动力再生产的实际成本纳入篮子，并使各项标准与实际水平相符。”（总工联副秘书长）

“联合金属”国际冶金矿业工会联合会秘书长安德烈•什韦多夫指出，尽管独联体各国社会经济状况各异，最低消费预算仍应成为各国最低工资的共同参照。

什韦多夫表示：“最低消费预算应当成为一项综合性指标，用以衡量体面的最低工资水平，同时兼顾独联体各成员国不同的社会经济特点。”

讨论中的关键转变之一，是从数量标准转向质量标准。问题不在于一个人摄入多少热量，而在于他实际消费了什么，以及他为实现自身发展——而不仅仅是为了上下班往返——需要什么。

哈萨克斯坦劳动联合会秘书长经济事务顾问、阿斯塔纳国际大学高等经济学院教授梅拉姆•卡日肯说：“如今，人的消费应当能够支撑其自身发展，而不是仅仅让他能去上班、干完活再回家。同时，不能只盯着热量——人每天摄入的热量超过2400千卡就会损害健康——而应关注消费的质量。为此，需要研究人们实际消费什么、自己往消费篮子里放了什么，包括医疗、教育、旅游等服务。这样才能形成真正回应劳动者迫切需求的社会标准。”

这一观点在医疗卫生工会代表的发言中得到进一步展开：重要的不仅是保障热量，更要保障饮食本身的质量，防止廉价热量挤占肉类、鱼类、乳制品、蔬菜和水果在饮食中的位置。

俄罗斯医疗卫生工会经济发展与医疗卫生规范调控司司长斯韦特兰娜•诺维科娃表示：“消费品篮子不能只满足热量充足，还必须在构成上均衡完整。篮子里应当保有一定比例的食品，这些食品无法在不产生后果的前提下被更廉价的热量来源所替代。在物价上涨的背景下，这一点尤为重要。我们可能遇到一种看似矛盾的情形：从形式上看，人们仍摄入了所需的热量，却不得不减少肉、鱼、乳制品、蔬菜和水果的消费，转而选择更廉价的高热量食品。从算术上看，热量保住了；从公共卫生的角度看，饮食质量却下降了。因此，在测算消费品篮子时，必须守住关键食品类别的最低量，防止其被更廉价的能量来源实际挤出。我想，不妨就把这一原则作为本工作组今后工作的基石：不是‘尽可能少的饮食’，而是‘最低限度的必要健康饮食’。”

俄罗斯独立工会联合会的代表列举了相关测算数据，显示出官方最低生活费与工会心目中体面的最低工资之间存在差距。

俄罗斯独立工会联合会社会劳动关系与社会伙伴关系司社会经济政策组首席专家安东•阿列克谢耶夫说：“据俄独立工会联合会估算，2026年第二季度，俄联邦与最低消费预算相当的体面最低工资应不低于6.52万卢布，是同期劳动适龄人口最低生活费的3.15倍。现代技术为及时掌握劳动者的需求提供了广阔的空间，也为在各地全面推行体面薪酬原则创造了新的条件。”

工作组成员介绍了各自国家测算消费支出的做法。

在乌兹别克斯坦，消费品篮子首先被用作识别贫困人口和实施精准社会保护的工具，其构成以实际购买价格而非全国平均价格为依据。

乌兹别克斯坦工会联合会劳动者社会经济权益保护处首席专家阿扎马特•阿卜杜拉耶夫表示：“乌兹别克斯坦测算消费品篮子的主要目的，是识别贫困人口或需要社会保护的人群，并据此制定满足社会经济需求的国家政策。必需食品清单依据居民消费特点和当地传统食品的热量来确定。而且，在测算最低消费支出时，采用的不是全国食品平均价格，而是消费者的实际购买价格。按照现行测算方法初步估算，最低消费支出水平相当于人均国内生产总值的27%。”

吉尔吉斯斯坦则倚重住户调查数据。该国工会认为，与规范性测算相比，住户调查数据更能准确反映各类家庭的实际支出结构。

吉尔吉斯斯坦工会联合会社会保护部主任萨尔塔纳特•马姆别托娃说：“住户调查的实际数据可以、也应当成为构建最低消费预算结构的主要依据之一。通过这些数据，可以确定哪些支出对家庭真正重要，找出城乡居民、不同规模和收入水平家庭之间的差异，并在此基础上形成更加贴近现实、更具社会合理性的消费品篮子。我们希望，统一的最低消费预算测算方法能够形成客观、透明、社会认可度高的最低必要支出核算方式，既体现个人和家庭的规范性需求，又反映住户消费的实际结构，并成为今后完善工资报酬、社会保护政策和提高居民生活水平的可靠基础。”

与会者还专门讨论了测算最低工资的一种可能方法——与本国工资中位数挂钩。白俄罗斯代表认为，这一方法既有明显优势，也存在潜在风险。

白俄罗斯工会联合会社会伙伴关系与劳动关系总局局长德米特里•阿列克谢奇克指出：“以工资中位数为基准测算最低工资，有一定优势，但也存在一些风险。这种方法可使最低工资的增长与整体工资水平的提高同步，并缩小低收入与中等收入之间的差距。但与此同时，它可能削弱劳动者提升自身技能的积极性，也可能促使个别雇主为压低成本，以民事法律关系替代劳动关系。”

“白俄罗斯能源燃气”工会的代表则为调整思路提出了另一条理由：在制定工资、津贴和养老金的地区系数时，应当考虑气候条件。

“白俄罗斯能源燃气”工会主席亚历山大•克拉夫琴科说：“制定新的最低工资标准时，必须考虑气候条件。这是客观存在的自然与地理常量，而其他因素都是变量。自然气候分区是核算工资、津贴和养老金地区系数的必要依据。考虑气候因素，才能确保公民无论生活在何种地理环境中，享有的社会保障和购买力都是实质平等，而不仅仅是名义上的平等。”

会议最后一个环节，围绕如何将新的思路转化为实践展开，即落实到具体的立法机制和集体合同机制中。

国际商业、餐饮、消费合作及各类创业形式工作者工会联合会主席娜塔莉娅•切尔内舍娃认为，应当更新独联体议会间大会的示范法，并将其重新定位于新的目标：在更高社会标准——最低消费预算的基础上确定最低工资。

切尔内舍娃说：“应当着手更新独联体议会间大会《最低消费预算示范法》，使之契合我们现在设定的目标，即确立确定最低工资水平的新方法。这样一来，该法案应更名为《最低工资法》。在此基础上，可以推动这一问题在独联体各国的国家层面和跨国层面的立法与行政机关中得到解决。这将有助于总工联开展新的团结行动——‘最低工资不得低于最低消费预算’。”

雷吉娜•海鲁林娜介绍了对独联体各国现行总协议的分析结果：据她介绍，目前仅有俄罗斯和亚美尼亚两国的总协议提及最低消费预算。

总工联法律司首席专家海鲁林娜表示：“对独联体成员国现行总协议的分析表明，只有两个国家提到了最低消费预算，即俄罗斯和亚美尼亚。工会应当坚持要求在总协议中纳入建议，将最低消费预算确立为劳动报酬的主要基准。”

统一最低消费预算测算方法的研制工作，将在总工联执委会临时工作组的框架内继续进行。